非公企业参与PPP项目尚需“添力”

                                   来源：中国财经报

　　卓和平

　　日前，笔者跟随湖南省政协相关领导同志深入长沙、株洲、湘潭三市，重点围绕依法行政、公正司法等影响和制约非公经济发展的问题开展调研。在调研过程中，部分受访企业家表示，我国金融、保险、证券、电力、石化、通信、供水等重要行业与关键领域基本由国有企业垄断，非公企业进入门槛依然较高，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用等方面也会受到诸多限制。

　　近年来，国家大力倡导PPP模式，意在通过市场机制，让非公企业参与到基础设施和公用事业的建设和运营中，以提高整个经济和社会运行效率。然而在实施过程中，部分地方政府仍存在信任体制内或关联国有企业等导向，且非公企业资本体量较小，在部分基础设施和公用事业领域缺乏管理和运营经验，市场竞争能力较弱。

　　PPP项目大多为微利项目，收益率一般为6%-8%。我国经济发展较快，尤其房地产、互联网经济等行业的获利效应，对非公资本而言，相对于前期巨额的资金投入，收益偏低，非公企业缺乏投资意愿。

　　此外，一些地方政府信用缺位，契约意识淡薄，非公企业考虑政策变更风险、政府兑现风险和政府换届风险，对运行环境和政策延续性缺乏信心，不敢贸然进入该投资领域，投资参与度较低，至此呈现国有企业过多、非公企业较少进入PPP领域现状。

　　由此，笔者建议，在PPP项目的推进过程中，应循序渐进地推进和深化改革，确保配套改革同步推进，健全财政补贴机制，保障非公资本的合法权益。完善PPP的融资市场，积极吸引和整合包括银行、证券、保险、信托、社保基金等金融资源，构建涵盖股权投资、信贷、担保、保险等的多层次PPP融资市场。

　　一方面，非公企业也应清晰地认识到PPP项目多为微利项目这一事实，合理预估项目收益；另一方面，政府也要转变思路，公平对待非公企业，同时应视情况通过整体开发等方式提高项目收益。政府部门在参与PPP时须转变心态，提高契约意识，秉承“收益共享、风险共担”的合作理念，履行合同约定，保障PPP项目的顺利推进。如此才能提高非公企业参与度，将PPP从融资视角提高到管理模式创新，再从管理模式创新提高到全面深化改革的高度。

　　（作者系湖南天平正大有限责任会计师事务所主任会计师）