大力发展分享经济 更好发挥经济“生力军”作用

                            来源: 金融时报

近年来，我国分享经济异军突起，发展迅速，在一些领域走到了世界前列，并培育出一批创新创业型企业。

国家信息中心统计数据显示，2016年我国分享经济实现市场交易额达3.45万亿元，同比增长103%，参与分享人数达6亿，提供服务者人数约6000万。

近日，国家发改委等八部委联合印发了《关于促进分享经济发展的指导性意见》（以下简称《意见》）。

“大力发展分享经济，有利于提高资源利用效率和经济发展质量，有利于激发创新创业活力和拓展扩大就业空间，对于推进供给侧结构性改革，深入实施创新驱动发展战略，促进大众创业、万众创新，培育经济发展新动能和改造提升传统动能，具有重要意义。”国家发改委有关负责人日前表示。

更好发挥分享经济“主力军”作用

分享经济利用“互联网+”创造诸多新业态，化解了不少过剩产能，带动了大量就业。上述负责人表示，大力发展分享经济，是在经济新常态下落实“五大发展理念”的重要体现，有助于优化要素资源配置，提高经济运行效率，促进供需高效对接，提升经济增长水平，更好地发挥其在我国经济社会发展中的“生力军”作用。

该负责人进一步表示，分享经济是挖掘供给潜力的有效方式、提高经济效率的有效渠道、助力创新创业的有效模式。

据了解，分享经济依托互联网等技术降低了信息获取成本，使生产要素的社会化使用更为便利。在分享经济模式下，需求变得清晰可见，供给的弹性和灵活度进一步提高。

此外，发展分享经济有利于促进创新资源的自由流动，降低创新创业门槛。例如，分享经济的快速发展打造了一批以知识、技术、信息、数据等新生产要素为核心的共享平台，为大众创业、万众创新提供了有力支撑。

重在突出四方面特点

记者了解到，按照言简意赅、讲求实效的原则，《意见》将分享经济的发展思路、保障措施等概括总结成为16条内容，重点突出“重在预期引导、明确内涵特征、强化管理创新、强调规范有序”四方面特点。

上述负责人表示，作为我国首个国家层面出台支持分享经济发展的文件，《意见》坚持“鼓励创新、包容审慎”的原则，着力深化“放管服”改革，消除体制机制障碍，降低市场准入门槛，旨在营造包容创新的制度环境，释放积极的政策信号，鼓励行业健康有序发展，增强各类市场主体参与分享经济发展的信心。

《意见》还充分考虑分享经济跨界融合的特点，坚持分类指导思路，避免用老办法、旧思维管理新事物，强化地方政府自主权和创造性，做好与现有社会治理体系和管理制度的衔接，完善行业指导和事中、事后监管。“发展分享经济关键在于推动管理创新，探索构建各级政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的多方治理体系，实现共享共治，促进新产业、新业态健康发展。”上述负责人表示。

此外，《意见》要求相关部门和地方政府建立科学有效的分享经济市场监管机制，加强对平台企业垄断行为的监管与防范。

坚持鼓励创新包容审慎原则

“我国分享经济在快速发展壮大的同时，也面临着认识不统一、政策尚不健全、平台能力不足和公共服务不够完善等问题。”上述负责人表示。

据悉，个别行业和地方政府在管理中形成的一些“隐形门”、“玻璃门”依然存在，部分领域尚存管理空白，企业经营相关业务时难以进入或无法可依。

为进一步营造良好政策环境，推动分享经济快速健康发展，《意见》在发展思路、市场准入与发展监管、保障措施等方面提出了详细的举措。

 

《意见》明确，坚持深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革，按照“鼓励创新、包容审慎”的原则，发展与监管并重，积极探索推进，加强分类指导，创新监管模式，推进协同治理，健全法律法规，维护公平竞争，强化发展保障，充分发挥地方和部门的积极性、主动性，支持和引导各类市场主体积极探索分享经济新业态、新模式。

《意见》提出，避免用旧办法管制新业态，破除行业壁垒和地域限制，进一步取消或放宽资源提供者市场准入条件限制，审慎出台新的市场准入政策，提高政策透明度。探索建立政府、平台企业、行业协会以及资源提供者和消费者共同参与的分享经济多方协同治理机制。鼓励和引导分享经济企业开展有效有序竞争，切实加强对分享经济领域平台企业垄断行为的监管与防范。依法推进各类信用信息平台无缝对接，打破信息孤岛，建立政府和企业互动的信息共享合作机制。